截至2017年2月7日,至少有20個省份已公布地方版“土十條”。國務院去年5月31日發布的《土壤污染防治行動計劃》規定,地方各級人民政府要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案,確定重點任務和工作目標。


        根據初步統計,福建、安徽、浙江、江蘇、上海、遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、山西、北京、甘肅、廣東、四川、寧夏、江西、陜西、貴州、天津、山東等20個省市區已公布當地的土壤污染防治工作方案或實施方案。比較這些地方版“土十條”可以看到,大部分省份還是在分解和細化“國標”。不過,也有些省份根據其土壤污染特點、環境和經濟發展狀況等因素,在地方版“土十條”中突出了當地特色。


        比如,吉林和黑龍江將黑土地作為治理重點之一。吉林將于2017年出臺《吉林省黑土地保護條例》,而黑龍江選擇雙城、呼蘭、北林、海倫、克山、龍江、嫩江、寧安、樺川等9個縣(市、區)開展東北黑土地保護利用試點。


土壤污染防治政策的不斷落地,給產業帶來了機遇。

2016年,上市公司的土壤修復業務均取得不俗的成績。而2017年,隨著更多配套文件的出臺,土壤修復市場將持續升溫。



地方“土十條”大同小異

        2016年兒童節前夕,業界盼望已久的《土壤污染防治行動計劃》公布。這份俗稱為“土十條”的政策,被視為土壤污染防治的重大突破。而后,以福建省為首,地方紛紛出臺當地的“土十條”。截至2月7日,已有20個省份公布。湖北省還于2016年10月1日起施行首部土壤污染防治地方法規《湖北省土壤污染防治條例》。


      “各省的‘土十條’都是根據國家目標來分解和細化的?!敝袊茖W院地理科學與資源研究所環境修復研究中心主任陳同斌分析稱。在地方版“土十條”中,不乏“完成國家下達的目標任務”等字眼,受污染耕地安全利用率等主要指標也大多與國標保持一致。對此,全國工商聯環境服務業商會首席政策專家駱建華分析稱,目前來說,土壤污染防治的主要思路還是摸清家底,做好風險管控。地方“土十條”相似,關鍵在于家底不是太清楚。


        土壤污染比空氣和水污染都更復雜,而且空氣和水的污染都會匯集到土壤中,當前還不能像大氣和水污染那樣,進行大規模治理。首要任務還是摸清家底,除非有些問題已經暴露了。不過,也有些省份盡量在地方版“土十條”中突出了地方特色。以上海為例,該市在全國較早開展了土壤污染防治工作,但與大氣、水相比,土壤污染防治基礎較為薄弱,總體上處于起步階段。


        據上海市政府介紹,上海逐步開展了土壤環境監測,土壤環境質量總體可控。根據目前掌握的情況,該市土壤污染類型以有機污染為主,工業園區、重點行業企業周邊區域,以及部分使用年限較長的交通干線兩側存在有機污染物累積,但土壤狀況還有待進一步詳查。上海建設用地環境管理制度初具雛形,明確了建設用地環境風險管控有關要求,但土壤污染防治綜合體系尚待完善。


        鑒于上述工作基礎,上海提出的主要指標都高于“國標”:到2020年,受污染耕地安全利用率達到95%左右,污染地塊安全利用率達到95%左右。到2030年,受污染耕地安全利用率達到98%左右,污染地塊安全利用率達到98%左右。在主要任務中,將于2018年底前,掌握重點行業企業用地中污染地塊的分布及其環境風險情況;每5年開展1次土壤環境質量狀況定期調查。而在“國標”中,這兩個時間分別為2020年底前和每10年開展1次。


        吉林省土壤環境質量總體良好,但局部存在污染,中部黑土區土壤功能下降,西部生態脆弱區土壤“三化”嚴重。針對局部污染這一特點,《吉林省清潔土壤行動計劃》提出,實施中部黑土地核心區綜合保護、開展西部地區土壤生態修復、推動東部地區土壤生態功能提升等重點任務。


          廣東的土壤污染重點監管行業是最多的,包括有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置,以及危險化學品生產、儲存、使用等12個。四川則是唯一將頁巖氣開發納入的省份。




土壤修復市場持續升溫


         受益于“土十條”的落地,土壤修復市場空間得以釋放。從相關上市公司已公布的業績預告來看,土壤修復業務增速明顯。


         高能環境業績預告顯示,公司2016年度實現歸屬于上市公司股東的凈利潤,預計同比將增長45%-65%,達到1.54億元至1.76億元。根據申萬宏源的統計,該公司2016年新簽土壤修復訂單近13億元,預計全年土壤修復訂單量同比將超過翻倍增長。土壤修復全年收入也將接近翻倍增長。


       博世科1月23日發布的2016年業績預告顯示,預計盈利6147.85萬元-6577.77萬元,較2015年預計增長43%至53%。位于廣西省的博世科被認為擁有區位優勢,該省河池市是全國六個土壤修復示范區之一。該公司2016年4月拿下當年首個土壤修復大單,即1.99億元的南化公司土壤治理總承包項目。今年1月公告顯示,其以1300萬加元收購加拿大瑞美克土土壤修復公司(RX公司),市盈率不到8倍。并購預計將帶來每年千萬元的凈利潤,同時博世科的土壤修復業務布局延伸至油田土壤修復。


        還有公司看中土壤修復領域的未來發展前景,將業務拓展至該領域。


         理工環科繼36080萬元收購湖南碧藍環??萍脊煞萦邢薰竞?,又于2016年12月向該公司增資9000萬元。標的公司現已更名為湖南碧藍環??萍加邢挢熑喂?,是湖南省專業從事重金屬及有機物等污染的土壤修復服務的企業。湖南省是國內最早治理重金屬污染的省份,也是“十三五”土壤污染防治的重點區域。


          根據某上市公司土壤修復業務負責人的市場調研,2016年土壤修復市場(不計入流域治理)容量較2015年翻番,大約為90億元。而2017年,市場將持續釋放,容量將增至200億元。在其看來,國務院出臺的“土十條”推動土壤修復行業“從無到有”,為行業定下了大方向。地方版“土十條”的陸續出臺和即將于2017年出臺的系列政策文件,釋放出一個信號:即土壤修復需要重視,它不再是一個概念化的東西。


《土壤污染防治法》有望在2017年由全國人大常委會進行一審。根據“土十條”時間表的安排,


2017年還要建成國家土壤環境質量監測網絡

出臺農藥包裝廢棄物回收處理等5個管理文件

發布或修訂農用地、建設用地土壤環境質量標準等一系列相關標準和技術規范。



        地方則要制定土壤污染治理與修復規劃,明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃,建立項目庫,其中京津冀、長三角、珠三角地區要率先完成。另一位業內人士也表示期待第一部大法和相關配套細則的出臺。他認為配套細則的出臺有滯后,加上土壤修復項目流程過長,2016年的市場進展低于其預期。同時,他表示,2017年土壤修復市場肯定會有明顯的增長。制約行業發展的還有機制問題。駱建華稱,商業模式和治理機制等還未建立起來。土壤污染歷史遺留問題較多,單靠財政難以解決,“誰買單”的問題仍未有好的解決辦法。行業本身也出現了一些亂象。前述土壤修復業務負責人表示,土壤修復行業的門檻其實比較高。一些經驗少、技術儲備不夠的從業單位所做的項目,讓政府管理部門和客戶產生了害怕心理,“我出錢治理了,但沒有達到預期,那我寧愿不做,先放一邊”。從業單位內功不足,人才缺乏,同時土壤問題越來越多,啟動項目的要求又越來越高、越來越復雜,行業本身的這些問題也將影響這一市場的發展。


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20省份發布地方“土十條” 2017年土壤修復市場可達200億

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